检察公益诉讼实施五年,人民美好生活得到保障

2022-09-01 16:10:41      

光大彩票手机登录,光大彩票app登录入口官方苹果端全面实施五年来,相关机制不断完善,制度实践日益丰富

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光大彩票手机登录,光大彩票app登录入口官方苹果端本报记者金鑫

光大彩票手机登录,光大彩票app登录入口官方苹果端2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会修订民事诉讼法和行政诉讼法,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。 2017年7月1日,检察机关提起的公益诉讼制度在全国范围内推广。

推动完善公益诉讼法律制度,完善规则体系,积极稳妥探索公益诉讼新领域,积极配合行政机关治理……五年来,检察公益诉讼积极响应社会公益诉求,维护人民美好生活,实践日益丰富深入。检察公益诉讼实施中遇到的主要问题有哪些,采取了哪些措施解决?您目前面临哪些问题,进一步发展的方向是什么?带着这些疑问,记者采访了检察院工作人员和相关专家学者。

探索公益诉讼新领域

“积极”和“安全”

“前段时间,公益诉讼特别是检察公益诉讼面临的一个重要问题是领域狭窄,主要集中在环保、食品药品安全等多个领域,”北京大学副教授姚军说。复旦大学法学院。

为此,近年来,检察机关不断适应社会发展需要,探索公益诉讼新领域。此前,最高人民检察院学习贯彻党的十九届四中全会精神,将探索和拓展公益诉讼新领域的指导思想由“安全主动”调整为“活跃且安全。” 2021年,最高人民检察院将配合立法机关积极推动新制定、修订实施的《未成年人保护法》、《安全生产法》、《军人地位和权益保护法》,和个人信息保护法增加检察公益诉讼条款,法定领域扩大到包括:“4+5”(生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国家转让土地使用权、诉讼法明确列出的4个领域和英雄权益保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人身份和权利保护5个领域单独法律授权)。今年6月24日,全国人大常委会刚刚修订的《反垄断法》也被写入公益诉讼条款。今年全国总检察长(扩大)会议还提出,要积极稳妥重点办理网络治理、金融证券、知识产权、文物文物保护、妇女权益保护等领域的公益诉讼案件。 ..

“探索新的法定领域等公益诉讼新领域,不仅成为整个公益诉讼办案的重要组成部分,而且对于推动制度发挥更广泛、更深层次的治理效能发挥着越来越重要的作用。 。”第八检察院院长胡伟烈说。

2021年,最高人民检察院直接对浙江省一家公司以《共产党宣言》全中文译本第一译者陈望道的姓名和肖像为牟利进行商标注册立案,导致侵犯红色资源的知识产权。 2021年8月,国家知识产权局与国家知识产权局就涉嫌违法商标的审查撤销及社会影响的消除等事宜进行协商,作出决定,宣布涉案“望岛”5件注册商标无效。 .

上海某律师事务所律师徐静表示,检察机关在将公益诉讼延伸到知识产权等与个人利益密切相关的领域时,如何认定该领域涉及社会公共利益,需要纳入在公益诉讼范围内,确保个人受罚的权利、行动自由和避免滥用申诉权是社会关注的问题。

面对质疑,检察院也有保障措施。最高人民检察院第八检察厅检察官邱景辉介绍,为保障开拓新领域的“安全”,避免滥用起诉权,最高人民检察院制定了相关指导意见,此外对要求坚持“积极稳妥”的指导方针,准确把握新领域除新领域重点范围外,还要求严格把握新领域立案条件,加强对新领域立案的保障。办案程序,明确新领域立案条件和不应当立案的“负面清单”,严格规范新领域立案。

公益诉讼促进源头治理

同时对待“已经生病”和“尚未生病”

习近平总书记强调,法治建设既要着眼于末端,治好病,更要着眼于前端,治好病前。

据介绍,检察公益诉讼最初侧重于个别案件的公益损害赔偿,现在更加注重溯源、治本、重前端、治本。以充分发挥制度治理的效能。

武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法研究会副会长兼秘书长秦天宝表示,检察机关提起行政公益诉讼更能调动群众积极性。风险监管的行政机关,可以从监管层面做到防范。功能。同时,诉前检察建议等诉前程序在协调各方力量、尽快化解风险方面具有优势。

近年来,检察机关通过诉前检察建议等方式,督促行政机关改正错误,依法履行职责,确立了“诉前维护公共利益是最好的司法状态”的目标。 .实践中,行政机关高度重视检察机关诉前检察建议,积极开展整改。 2021年,行政机关诉前阶段响应整改率由2018年的97.2%持续提升至99.49%。

“行政公益诉讼,特别是其诉前程序的设计,作为检察公益诉讼中最具中国特色的部分,体现了做好诉讼源头治理‘前端化解’的要求。”最高人民检察院第八检察院副院长许全兵说。

“公共利益保护和诉讼源治理都是系统工程。从公益诉讼检察制度的发展和实践来看,诉讼公益检察制度与诉讼源治理的价值取向高度契合。”最高人民检察院第八检察院检察官王静说,公共利益是广泛的。为更好维护国家利益和社会公共利益,近年来,检察机关着力拓展办案职能,从办理公益诉讼案件到推动普遍问题整改,再到推进长效立法和系统。机制的完善体现了持续追查诉源、推进和深化诉源治理、从源头上减少矛盾纠纷的系统性追求。

此前,黑龙江省鸡西市地道区人民检察院接到市民投诉后,调查发现,相关供水公司所属泵站未经环卫许可证擅自进行二次供水,直接从事供水未取得卫生证书。压力站水箱未按规定定期清洗消毒,水质存在安全隐患。

2019年底,黑龙江省检察院通过对鸡西市的逐案督查,发现二次供水安全隐患在全省普遍存在,危害公众健康。医院立即对全省139个县(市)1000多个居民小区及相关企业展开调查,向省政府出具检察建议,督促解决600多个居民社区饮水安全问题,涉及40万户家庭和88万居民。人民群众,促使全省开展城镇二次供水设施改造专项行动。

此外,为了真正治愈“预防病”,预防性公益诉讼也越来越受到重视。近年来,检察机关在生态环境、食品药品安全、公共安全等与人民群众切身利益密切相关的重点领域探索预防性公益诉讼。浙江、陕西、广东、云南等地已将预防性公益诉讼纳入地方检察公益诉讼立法。

加强系统性制度设计

在深化实践探索中推动制度完善

当前,检察公益诉讼面临的另一个问题是加强制度制度设计,对制度规范化、制度完整性和协调性的要求更加迫切。

“比如,民事诉讼法和行政诉讼法对公益诉讼只有一项甚至一项规定,内容仅限于原告的资格和适用范围,相关单行法律大致相同,甚至只是引用,它们的实际作用只是颁发‘运营许可’,”北京大学法学院研究员Consolidation说。

检察公益诉讼全面启动已经五年,顶层设计更加注重立法。有必要改进规则设置。

在组织保障方面,修订后的《人民检察院组织法》和《检察法》明确了检察院行使职权、依法提起公益诉讼以及检察官的公益诉讼责任。

针对公益诉讼办案实践中存在规范依据分散、可操作性不强的问题,去年最高人民检察院制定了《人民检察院公益诉讼办案规则》。办案提供了全流程、系统的规范依据。此外,最高人民检察院专门制定了“公益诉讼七项禁令”,严防在办理公益诉讼案件中可能出现的司法违规行为,作为解决公益诉讼的“高压线”和“魔咒”。公益诉讼诚信风险防控存在突出问题。

总结重点领域和重点环节办案规律,近日,“两高”联合印发《关于办理海洋自然资源和生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》,最高人民检察院印发《人民检察机关公益诉讼检察办理英烈”《民事公益诉讼案件保护指引》、《人民检察院公益诉讼案件办理和听证工作指引》等,推动案件办案指南逐步形成系统覆盖面广,可操作性强。

“现行法律对公益诉讼有比较原则,传统的诉讼法规则不能满足公益诉讼复杂的现实需要。最高人民法院、最高人民检察院基于司法实践的需要,先后出台了大量司法解释解决问题。”西北政法大学教授、中国法学会行政法研究会副会长王周虎认为,从长远来看,形成统一高效的公益诉讼法律体系是必然要求。

“我们将总结实践经验,积极推动完善相关立法,更好发挥法治的引领、规范和保障作用。”胡伟烈表示,检察机关将继续推动省人大常委会出台关于加强检察公益诉讼的专项决议和决定。鼓励将检察公益诉讼作为相关地方立法的法律保障措施。

《人民日报》(2022年6月30日第19版)

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